Stížnost posluchače V. Janáče na infografiku ČRo týkající se dat o počtu nelegálních uprchlíků v ČRo (únor 2016)

Text stížnosti

Vážená Rado Českého rozhlasu,

dovoluji si tímto upozornit na zavádějící informaci v článku s názvem "Nelegální migranti. Už jsou tady?", který je dostupný na http://rozhl.as/zadrzenimigranti. Konkrétně se jedná o poslední část článku s názvem ,,Už tu byli." V této části srovnáváte číselné údaje o nelegální migraci z letošního roku s údaji z roku 2007 a 2004. Nicméně tato data jsou nesrovnatelné.

Metodika k nelegální migraci Českého statistického úřadu, odkud redaktor patrně data bral, přímo říká: "V souvislosti se vstupem ČR do schengenského prostoru bylo nutné radikálně změnit pojetí definic nelegální migrace na území ČR. Z tohoto důvodu nejsou srovnatelné statistiky nelegální migrace v roce 2008 s roky předešlými. Rok 2008 tak může být považován za „nultý“ rok v oblasti nelegální migrace."
Metodika je k dispozici zde: https://www.czso.cz/csu/cizinci/cizinci-nelegalni-migrace-metodika

Domnívám se, že tímto došlo k porušení kodexu Českého rozhlasu, konkrétně body 6.8. O této chybě jsem okamžitě informoval pracovníky Českého rozhlasu na adresu internet@rozhlas.cz , stále však nebyla sjednána náprava, čímž podle mě došlo opět k porušení kodexu.
Děkuji a doufám v kladně vyřízení stížnosti.

S pozdravem,
Václav Janáč

Odpověď Rady ČRo

Vážený pane Janáči,

jménem Rady Českého rozhlasu tímto odpovídám na Vaši stížnost ze 7. 12. 2015.

Máte pravdu v tom, že daný materiál ČRo (http://rozhl.as/zadrzenimigranti) nezohlednil důležitou metodickou informaci ČSÚ.

Rada ČRo si k Vašemu podnětu vyžádala prostřednictvím (tehdy prozatímního) ředitele Českého rozhlasu vyjádření ze strany ČRo. Vypracovala je PhDr. Helena Havlíková, zastávající v ČRo funkci právní specialistky. Text připojujeme v příloze.

Rada ČRo se s vyjádřením neztotožňuje, protože tak zásadní informace k interpretaci oněch dat, na kterou jste upozornil, by měla být poskytnuta i u oné aplikace (nelze předpokládat, že ústní sdělení z vysílání ČRo Plus, které uvádí PhDr. Helena Havlíková, bude známa většině čtenářů webu ČRo). Přinejmenším měli tu důležitou okolnost pro analýzu dat zohlednit autoři infografiky, to se ale nestalo.
Problematické je i to, že ona infografika není nijak datována (a už vůbec není datována změna, která v textu byla provedena po Vašem upozornění). Chybějí rovněž autorské údaje. Navíc grafické provedení, práce s otázkou, přirovnání k počtu některých trestných činů atp. zjevně danou problematiku rámcuje (framing) ve smyslu „dříve bylo nelegálních migrantů v ČRo mnohem více než nyní, není třeba se obávat“. Ona grafika tedy není jen jakýsi „čistě informační“ text, jak se snaží sugerovat PhDr. H. Havlíková, ale je textem se silnou přesvědčovací funkcí. Vyjádření ČRo tak evidentní fakt nejenže nijak nezohledňuje, ale dokonce jako by se ho snažilo zakrýt.
Velmi zásadní problém v těsném vztahu k tomu, na co jste upozornil, je pak to, že infografika srovnává hypotetický výpočet počtu nelegálních migrantů za rok 2015 (onen hypotetický výpočet je dílem novinářů ČRo) se statistikou ministerstva vnitra za rok 2007. Vychází to tak, že za rok 2015 by bylo nelegálních migrantů o 2088 méně než v roce 2007. Avšak metodická poznámka ČSÚ, na kterou správně upozorňujete (https://www.czso.cz/csu/cizinci/cizinci-nelegalni-migrace-metodika
), uvádí jasně, že do roku 2008 se do dané statistiky zahrnovalo více katergorií a že je proto rok 2008 mezníkem („nultý rok“). Pokud by autoři infografiky pro své srovnání roku 2015 zvolili jakýkoliv rok následující po roce 2008 (tj. z období po oné změně definice nelegální migrace), vyšel by jim u všech těch let počet nižší než za rok 2015. Expresivně vyjádřené „ne“ (vůči obavám z nárůstu počtu nelegálních migrantů) by pak působilo jinak než při metodicky krajně pochybné volbě roku 2007.

Členové Rady ČRo chápou, že může dojít k omylu, vyjádření PhDr. H. Havlíkové ale svědčí o tom, že se jedná o hlubší problém, a sice editorských a dalších kontrolních mechanismů v Českém rozhlase. Vyjádření ČRo navíc mate při parafrázi čl. 6.8 Kodexu ČRo (mylně do něj zapojuje části ze čl. 6.9).

Vážený pane Janáči, dáváme Vám za pravdu v tom, že ve zmíněné infografice byl (a v době přípravy této odpovědi stále je) porušen čl. 6.8 Kodexu ČRo. Ani čl. 6.9 Kodexu zmiňující možnost vycházet za určitých podmínek z jednoho oficiálního zdroje informací totiž nezbavuje novináře Českého rozhlasu povinnosti počínat si ‒ i při prezentaci tzv. tvrdých dat ‒ na úrovni adekvátních analytických a interpretačních znalostí a dovedností.

Vážený pane Janáči, děkujeme Vám za poučenou kritickou zpětnou vazbu k práci Českého rozhlasu.

S pozdravem

PhDr. Petr Šafařík
předseda Rady ČRo

Vyjádření vedení ČRo

Autoři příspěvku nečerpali data od Českého statistického úřadu, ale - jak je zřejmé
z hypertextových odkazů (prokliků) na uvedených webových stránkách - z primárního zdroje,
tj. ze Zpráv o situaci v oblasti migrace a integrace cizinců v České republice za roky 2001-
2013 a v roce 2014 zpracovávaných od roku 2001 odborem azylové a migrační politiky
Ministerstvem vnitra ČR s využitím podkladů Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva
práce a sociálních věcí, Ministerstva spravedlnosti, Ministerstva průmyslu a obchodu,
Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva
financí, Ministerstva kultury, Ministerstva zdravotnictví a Bezpečnostní informační služby
(dostupné na http://www.mvcr.cz/migrace/clanek/zprava-o-situaci-v-oblasti-migrace.aspx).
V úvodu k tomuto portálu ministr vnitra Milan Chovanec uvádí, že ministerstvo tak chce dát
občanům jasnou a zřetelnou informační bázi.

V uvedených zprávách je v tabulkové části v kapitole Nelegální migrace v České republice
pravidelně zveřejňována souvislá časová řada od roku 2003. Z toho usuzujeme, že se jedná
o srovnatelná čísla, jinak by je Ministerstvo vnitra ČR sotva publikovalo v jedné tabulce bez
jakékoli metodologické či interpretační poznámky.

Autoři příspěvku si uvědomují, že začlenění České republiky do schengenského prostoru a s
ním související změny v imigrační legislativě měly na počet zadržených nelegálních migrantů
značný vliv. Uvedli to mimo jiné ve vysílání Českého rozhlasu Plus, kde webovou aplikaci
"Nelegální migranti. Už jsou tady?" prezentovali 3. prosince ve 13.20: „Další důležitá věc,
kterou je potřeba (při porovnávání časové řady) vzít v úvahu je, že po našem vstupu do
Evropské unie začaly platit nové imigrační zákony. Jejich uplatňování vedlo k tomu, že
například i lidé, kteří u nás žili několik let bez potřebných dokladů, byli zadrženi policií, a
projevilo se to v této statistice."

Samotná webová aplikace prezentuje data ministerstva vnitra ve zhuštěné, interaktivní
formě. Obsahuje mimo jiné hypertextové odkazy na zdroje dat, kde jsou metodologie jejich
sběru a možné příčiny vývoje v časové řadě detailně popsány. Účelem aplikace není
vysvětlování pozorovaných jevů, má být především odrazovým můstkem pro následnou
diskusi, která probíhá ve vysílání Českého rozhlasu a také například na sociálních sítích.

Děkujeme panu Václavu Janáčovi za připomínku, na jejím základě ČRo na druhé obrazovce
aplikace rozšířil vysvětlení příčiny vysokého počtu zadržených migrantů z původního „... v
roce 2004, kdy bylo na území ČR zadrženo 27 391 migrantů, převážně z Ukrajiny a
Moldavska" na „... v roce 2004, kdy bylo také kvůli změnám v legislativě po vstupu do
Evropské unie na území ČR zadrženo 27 391 migrantů, převážně z Ukrajiny a Moldavska".

Při zpracování uvedeného příspěvku na webových stránkách ČRo postupoval v souladu s čl.
6.9. Kodexu ČRo, podle kterého „v případě informací, které oficiálně zpřístupnily veřejné
úřady a instituce, postačí jeden oficiální zdroj, není-li z okolností zřejmé, že jde o nepravdivé
nebo nepřesné údaje“. Český rozhlas tak dle čl. 6.8 Kodexu založil uvedený příspěvek na
údajích oficiálně zpřístupněných ve věci migrace kompetentním veřejným úřadem, tj.
Ministerstvem vnitra ČR a lze tedy předpokládat, že tímto úřadem zjištěných a ověřených.

PhDr. Helena Havlíková
právní specialista ČRo